Правительство на свободе: а зачем?
22.04.2011 | Размещено в Газеты |
|
Источник: Невское время, 08.05.1998
Увлекательное занятие — заполнение вакантных клеточек в штатном расписании нового российского правительства — подошло к концу. Отставка кабинета Черномырдина по определению предполагала существенное обновление состава, иначе зачем было нужно, как говорится, огород городить. Ожидаемых новшеств, однако, не появилось. Несущие конструкции — экономический, финансовый, силовой, внешнеполитический блоки — отождествляются с прежними исполнителями. Персональные изменения, похоже, коснулись в большей степени только периферии правительства — ряда госкомитетов (Госкомсевер, Госкомрезервы).
И все-таки подвижки есть. У нас новый вице-премьер — В. Христенко. Не считая, пожалуй, самой главной персональной инновации — фигуры самого премьера Сергея Кириенко. Уже очевидно, что уровень его экономического кругозора и административной дееспособности на порядок выше, чем у прежнего хозяина Белого дома.
Строительство правительственной пирамиды идет вовсю. Но, несмотря на эти усилия, сроки не выдерживаются: ко вторнику, 5 мая, коллективный портрет кабинета министров в белокаменном интерьере не был завершен. Последние художественные мазки авторы — Президент и премьер — собираются сделать в пятницу, 8 мая. Так что к празднику Победы, кажется, будем с полной обоймой правительственной власти.
За новыми назначениями легко просматривается драма кириенковской лояльности Президенту. Сам премьер-министр исповедует элементарную технократическую схему: исполнитель подбирается под функцию, функция — под структуру. Так, оказавшееся вакантным место топ-менеджера Чубайса было заполнено пробивным вице-премьером Виктором Христенко с жесткой региональной политикой и эпохальной миссией по ликвидации задолженностей. В то же время на других назначениях, кажется, лежит отпечаток византийского узора, столь характерного для ельцинского почерка. Часть назначенцев все-таки взята из депутатского корпуса, что не может не оттдавать политическим привкусом. Назначение Оксаны Дмитриевой при желании легко может быть объяснено намерением — во всяком случае не Кириенко — расшатать интеллектуально-партийный фундамент фракции «Яблоко». Пикантность этой театральной завязки состоит в том, что у «Яблока» как бы есть готовый «министр труда и социальной защиты». Это «социал-демократ» А. Голов. Но тем не менее пост был предложен все-таки Дмитриевой. По-видимому, не последней причиной такого назначения были нелады Оксаны Генриховны с руководством «Яблока». Едва ли Кириенко, делая предложение Дмитриевой, рассчитывал достичь благорасположения фракции Явлинского. А вот ельцинский почерк здесь вполне угадывается. Как угадывается он и в президентской заботе, о том, какую должность надо срочно найти безработному И. Рыбкину. Как куратору СНГ Ивану Петровичу положено вице-премьерство, а вакансии на этом уровне уже заняты. Говорят, что Ельцин готов даже на рокировку: Немцова — в Президентскую администрацию, а Рыбкина — на место Немцова. Также по слухам: «технократ» Кириенко такой «политике» глухо сопротивляется.
Не менее противоречиво идут структурные преобразования правительства. Замысел освободиться от сложного промежуточного звена в черномырдинском правительстве — «два первых и семь простых вице» — так полностью и не удался. Вместо задуманного одного «вице» все-таки уже набралось «три», а возможно, будет и «четыре». Кроме того, опять появилось «правительство в правительстве» — президиум кабинета министров. Таким, похоже, образом костяк правительства хочет спастись от громоздкости собственного тела. Практика, однако, показывает, что до сих пор это никому не удавалось.
Более успешно, по-видимому, пойдут преобразования, нацеленные на ликвидацию такой бюрократической грибницы, как необозримое хозяйство многоразличных госкомитетов. Их, как и отдельные карликовые министерства, объединяют в крупные министерские блоки. Число министерств предполагается уменьшить таким путем в 2 раза. Кириенко прекрасно понимает, что российские фирмы и компании будут все меньше нуждаться в министерском кураторстве. За кабинетом министров останется не столько финансово-бюджетная, сколько информационно-консультирующая роль.
Однако самый впечатляющий эффект производит Указ Ельцина, подписанный на этой неделе. Указ освобождает правительство от мелкой опеки со стороны Президента и его Администрации. Какими бы мотивами ни руководствовался при этом сам глава государства, решение это благотворно.
Оно фактически развязывает руки правительству. Вопрос, как всегда, только один: а что мешало Президенту сделать это раньше? О том, что Администрация Президента выросла до значения второго и главного правительства, догадывались давно. Во всяком случае, с марта 1995 года было введено обязательное визирование в этой президентской цитадели всех документов, исходящих из правительства. С весны прошлого года с приходом в Администрацию Юмашева и Лившица мрачная репутация «параллельного» кабинета министров укрепилась за этим ведомством с полным основанием.
Все мы свидетели: на проведении реформ и оперативном управлении народным хозяйством это положительно не отразилось. Если не наоборот. Естественно, возникла тягостная для Президента ситуация. С правительства по большому счету не спросишь. Ведь все решения этого правительства как-никак визирует сам Президент. Похоже, что в недрах Администрации возник новый византийский проект — дистанцироваться от правительства! Сегодня он материализовался в вышеупомянутый, но еще не опубликованный Указ Ельцина.
Теперь у нового премьера руки формально развязаны значительно больше, чем у Виктора Черномырдина. Но парадокс состоит в том, что для Кириенко сейчас нужна не свобода быть растерзанным «народным гневом», а как раз наоборот — властная и мандатная защита от демагогии оппозиции, настырности лоббистов, импровизации губернаторов и прочих превратностей «эпохи перемен». Вместо этого Кириенко ждет нелегкое испытание не только этими превратностями, но и непрочностью «царских милостей» — по закону «близ царя — близ смерти». Пока в стране к правительству реформ будут относиться как к «команде камикадзе», надежных успехов, скорее, не будет. Поэтому выгоднее для страны позиция, когда Президент не дистанцируется от реформаторов, а публично поддерживает их. У России, как великой державы, всегда будет нужда в работающем, профессиональном и властном президенте.
Что возглавляет российский Президент — свою Администрацию или высшую исполнительную власть? В США президент напрямую — глава правительства (это и есть его Администрация). Поэтому он каждодневно сам работает премьер-министром. Президент Франции по Конституции председательствует на заседаниях правительства и делает это при живом премьер-министре еженедельно. По российской Конституции (статья 83) наш Президент «имеет право председательствовать на заседаниях правительства РФ». За всю историю последней отечественной Консти 3b0 туции Президент крайне редко воспользовался этим правом.
Если Администрация Ельцина посоветовала ему освободить правительство от «крепостного права», дабы не столько поднять уровень ответственности кабинета, а скорее понизить уровень президентской ответственности, то ничем хорошим это не завершится. Хоть с пафосом, хоть без пафоса, но приходится согласиться: народонаселение можно ввести в заблуждение один раз, можно даже несколько. Но постоянно это не получалось еще ни у кого.